破局而立·职业教育再启新章

伴随着2022年5月1日《中华人民共和国职业教育法》修订版正式实施，时隔26年《职教法》迎来了首次迭代更新。这次修订之所以引起广泛关注，从国家民生经济等各方面来看，职业教育改革体现了国家战略部署的方向，为产业调整起到了奠定人才基础的重要作用。

《职教法》修订版公布后，我们看到这几个关键词迅速成为热点：普职同等、就业导向、社会化办学、“三教”改革、产教融合……虽然这些关键词在历年来发布的各种规定、通知、条款中都时有出现，但伴随着另一只靴子的落地，职业教育的未来发展终于定向。

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普职同等

明确职业教育定位

中国职业教育的建立可以追溯到百年之前。1922年颁布的《学制系统改革案》中首次将实业教育更名为“职业教育”，分布在中、高等教育段并与普通教育融为一体，至此“职业教育”作为中国近现代教育学制的一个类型正式确立，而职业教育与普通教育此消彼长的关系就此拉开帷幕。

百年来，伴随着国家产业发展方向不断调整，职业（学校）教育作为义务制教育的一种衔接，2018年，国务院出台《关于推行终身职业技能培训制度的意见》将职业教育终身化，职业技能培训体系被定义为国民终身教育的高度。在2019年发布的《国家职业教育改革实施方案》，也就是著名的“职教20条”中明确了“职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位”。2022版《职业教育法》又在第三条中把“普职同等”作为奠定基调的一项条款进行开篇直述，这背后究竟蕴含着怎样的重要讯息？

新法甫一面世，许多媒体对于“普职同等”进行了各种猜测与解读，有的说中考“普职分流”即将取消，有的说义务教育将延长到高中阶段……这些无非是抓住了家长对于普职五五分焦虑的痛点，冷静之后我们再来看新法为“普职同等”匹配了哪些具体的举措方向，就更容易理解其背后的深意。

一、职业学校学生的升学路径：为了提升职业学校学生的社会认可度，新法明确将“职业高考”、“职业大学”作为职业学校学生学历提升的专属通道。由此我们也可以期待伴随着未来各项举措推动与落地，曾经职校生“学历低、能力差”的标签终将被一一撕掉。毕竟，只有自身变得更强大，才有机会站上更高的舞台。

二、职业学校学生的就业平等：学历歧视在就业市场中一直都是现实存在的问题，而职校生更是处于鄙视链的中低部，这种现状很难让“普职同等”真正实现。为此，新法从被奉为“就业金字塔顶部”的公考着手，规定包括机关、事业单位、国有企业招录招聘技能岗位人员时，“应当将技术技能水平作为录用、聘用的重要条件。事业单位公开招聘中有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求”。这种“用技能补学历”的方式，为整个就业市场在“尊重高技能人才”上定了调。

由此可见，新法强调“普职同等”的背后，更重要的是从全社会认可技能人才、发展技能社会的战略需要出发，为扶持、鼓励职业教育发展奠定法律依据。

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促进就业

明确职业教育的责任

纵观中国职业教育发展几经沉浮可以看出，职业教育始终都与“就业”密不可分。从1978年改革开放开始，为满足劳动力市场对于技术劳动力的大量需求，当时国家对于职业技术学校给到了很大的政策、经费支持，并在91年出台职业教育扩招的决定。直至96年首次颁布的《职业教育法》使得职业教育行业到达了前所未有的高峰。

但伴随着九十年代的国企改革开始出现了劳动力商品化的市场变化，职业教育被迫同步进入商品化阶段。后续废除包毕业包分配、提倡市场运作等举措，推动职业教育从计划培养向市场驱动进行转变。这一系列的巨变使得职业教育从顶峰迅速下跌，但将这十几年放置于发展长河之中来看，却正是推动职业教育未来持续健康发展而不得不经历的阵痛期。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》进一步地推动了职业教育的市场化进程，提出：坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，将职业教育从传统的升学模式转向了就业模式。随之而来校企合作、工学结合、顶岗实习等各种人才培养模式孕育而生，直至近几年大力发展的产教融合、现代产业学院模式，同时大力鼓励企业参与办学，使得职业教育和市场需求深度绑定。

2022版《职业教育法》第一章第一条就直接点明，职业教育培训在促进就业、创业与建设技能型社会中的重要作用，首次加入了职业教育应“面向市场”的要求。由此可见，国家期望通过发展职业教育来提升劳动者技术水平的同时，进一步推动职业教育和职业培训精准对接产业发展需求。一方面国家大力发展的新兴产业对于高水平实操技能岗位工人有巨大需求，另一方面由于职业教育培训内容与高新产业实际应用脱轨，劳动力技能水平不足而产生了供需矛盾，这将极大影响国家产业升级的发展战略。近十年来，教育部两次调整职业教育专业目录，淘汰落后专业108种，升级和补充专业1007种，更新幅度超过70%。同时，国家对于职业教育培训提出了更高的要求，如何进一步做到针对性、专攻性、定向性培育？在新版《职业教育法》中通过“三教改革”将职业教育培训的教材、教学和教师实时接最新的技术发展应用，促成职业教育培训和产业发展同频共振，以此推动职业教育与就业需求双向接轨。

目前我国已经建成世界规模最大职业教育体系，共有职业学校1.12万所，在校生超过2915万人。中高职学校每年培养1000万左右的高素质技术技能人才，高职院校3年累计扩招413.3万人，1万余所职业学校每年开展各类培训上亿人次。而国家对于职业教育的投入也是空前的。2022年度预算报告显示，2022年我国教育支出占比达15.5%，总金额达4.1万亿元，相当于2021年北京的GDP总量，其中302.57亿元将用于现代职业教育质量提升计划。

种种迹象表明，职业教育正迎来最好的发展机遇，随之而来也正面临更大的挑战。内观职业教育培训行业，由于细分赛道过于垂直，极难出现寡头企业。而一些过于传统的运营模式、依赖线下学习方式、“卖课卖证”的经营理念，都在制约着机构的发展。随着“国家终身教育平台”、“国家职业教育智慧教育平台”的上线，大量基础教学资源面向大众免费开放，固守传统的职业教育机构经营模式将越来越困难。如何探寻一条复合型发展的新思路？比如通过信息化、数字化赋能接轨国家产业升级的需求，提升职业教育培训的“高度”；或者开展广泛的机构合作和市场资源整合，拓展职业教育培训的“广度” ；通过教育价值回归为企业、行业和产业服务的本质，从教育供给侧变革为实现“大国工匠”强国复兴之路奠定基础等等，这些都值得我们深思。

破局而立，职业教育新章正缓缓开启。站在这个新起点，职教人应当保持学习的热忱、激发创新的勇气、坚守专注的决心。风起云涌之际，还需清醒地认识到职业教育不是一个急功近利的行业，回归教育本源、坚守教育初心，秉持工匠精神细细打磨每一个项目，迎接职业教育新的黄金二十年！

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