预收费监管新政落地，对于教培机构来说意味着什么？

 核 心 看 点 

· 教育部等六部门联合下发，预付费模式迎来强监管。

· 实行属地监管原则，银行托管与风险保证金。

· 15日内完成排查整改，全面落实监管要求。

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教育部等六部门联合下发

预付费模式迎来强监管

近日，有关于加强教培机构预收费监管的政策，终于落地。这一封文件由教育部等六部门联合下发，教培行业预付费模式由此迎来“最严”监管，引发众人热议。

在《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》中，强调要全面实施预收费监管。不仅将各地中小学生校外培训机构纳入管控范畴，也将面向幼儿园儿童的教培机构一并纳入。在机构教学形式上，同时纳入线上及线下，并且，除了学科培训机构，还将非学科类校外教培机构一并纳入监管范围。

“退费难”“卷钱跑路”等问题的持续发生，让教培行业的预付费难题，一直都是社会各界所关注的重点。

早在此次《通知》出台前，全国多地已经陆续下发各自有关校外培训机构的资金监管办法，包括北京、上海、浙江、四川、合肥、广东等等，可见在行业内，教培机构的资金监管一直都是重中之重。

在此次《通知》中，众多重要内容引发教培从业者的高度关注。

落实培训收费管理政策，坚持校外培训公益属性。义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理，普通高中阶段学科类校外培训参照执行。严厉查处超过政府指导价收费行为；

执行预收费管理要求，校外培训机构预收费须全部进入本机构培训收费专用账户，面向中小学生的培训不得使用培训贷，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用；

加强预收费票据管理，校外培训机构提供培训服务收取培训费应依法履行纳税义务，并按照国家有关规定开具发票。

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实行属地监管原则

银行托管与风险保证金

除了以上几点作为代表的重点内容以外，此次《通知》的出台，也进一步明确了银行托管和风险保证金这两种监管模式及具体要求。

《通知》首先阐明，校外培训机构预收费监管工作实行属地监管原则。学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围，包括本通知发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。

首先，要来明确何为“银行托管”。

《通知》中阐明，“银行托管”为校外培训机构要与符合条件的银行签订托管协议并报教育或其他主管部门备案。自主选择符合条件的银行，开立预收费资金托管专用账户，将预收费资金与其自有资金分账管理。

校外培训预收费须全部进入资金托管专用账户，以现金等形式收取的，应全部归集至资金托管专用账户，做到全部预收费“应托管、尽托管”。以此方式，实行一课一消，实现托管资金拨付与授课进度同步、同比例，减少退费纠纷。

而在实行银行托管前，对于已收取但未完成培训服务的预收费资金，应采取风险保证金方式进行监管。

风险保证金方式，是要求校外培训机构应与符合条件的银行签订协议并报教育或其他主管部门备案，开立风险保证金专用账户，存入一定金额的保证金作为其履行培训服务承诺和退费的资金保证，不得用保证金进行融资担保。

保证金额度和监管要求由各地确定，最低额度不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期（3个月）的费用总额。保证金额度实行动态调整，须报教育或其他主管部门备案。

银行托管与风险保证金都是预收费监管的方式，都能起到保障预收费资金安全的作用。两者的区别在于，一是所监管的资金来源不同。银行托管监管的资金为培训机构预收的学员培训费，而风险保证金的来源是培训机构自有资金。

二是对资金的监管要求不同。银行托管的资金将由托管银行根据培训机构履约情况，主要是按照其提供培训服务的进度，一般由家长确认后，按同比例、同进度原则拨付给培训机构；风险保证金缴存后，在培训机构存续期间，培训机构不得使用，也不得用于融资担保。

三是所监管资金的额度不同。银行托管资金的额度是学员和家长预交的培训费；风险保证金的额度由各地确定，具体额度实行动态监管，但不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期（3个月）的费用总额。

教育部有关部门负责人在答记者问时对此表示道：“银行托管方式下，不需要额外占用培训机构的自有资金，但是对银行的管理服务水平要求高。风险保证金方式下，操作便捷，但培训机构监管专户上需要沉淀一定自有资金，且不能支配使用，现金流压力较大。”

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15日内完成排查整改

全面落实监管要求

在教培机构预收费监管工作政策落地后，来自行业内两大主要群体的热议不断。一面是作为付费用户的家长群体，一面是被监管起来的广大教培机构。

笔者从身边的家长群体中了解到，家长们对于此次教培机构资金监管的政策下发皆表示赞同。

“支持监管，我们很幸运没有遭遇过实质性的退费难事件，但是我们上过的几乎所有机构，都会存在课囤的越多，单价越便宜的预付费机制，”家长张先生对笔者表示道，“一般遇到这种情况，我们都会选择提前付，但是同时我们也真的是提心吊胆的。”

“非常支持监管啊，我们家去年为了讨回两万多的预付学费，费尽了周折，最终经过各种协调，结果是我们被分到其他机构消课！”家长陈女士对笔者表示道，“我们今年给孩子报班就非常谨慎了，经历过就绝对不想再经历第二次。”

而面对着资金监管新政，在家长群体人人叫好的情况下，有的教培机构则表示也有着自己的“苦衷”。

据调查报道，一家艺术培训机构负责人对此直言道：“像健身、美容等行业的消费都存在预付式消费的。我们这些中小机构赚的都是辛苦钱，付费机制也是机构引流的极具吸引力的方式之一。”

另一位机构负责人对此也表示道：“我们机构里有500名左右的学生，规模也不算是特别小的，如果资金存在固定账户按期拨付的话，一旦机构遇到紧急情况需要动用资金，这就是个难题了。”

此外，也有机构校长对此表示“太繁琐”：“做教育、做机构，我们都是正规的、有底气的，我们从不会侵害家长学生的利益，这也是我们坚信的机构生存长久之道。但是目前这个改变，真的就是非常繁琐，多了很多繁杂的手续。”

有业内专家认为，在新政的要求下，机构的经营成本和经营压力将极大程度被提高，而这对于广大资金实力不雄厚的中小机构来说，将是一次严重打击。此外，也会有一些资金管理不够到位的机构，在面对新政后将急需此方面的纠正指导，而这些都需要一定的时间来进行调整。

而在《通知》的结尾，新政已然给教培行业布置下了时限。明确表示，各省（区、市）须于2021年11月15日前完成排查整改并全面落实监管要求。显然，面对资金监管新政，在接下来的半个月时间里，教培行业新一波的整顿即将到来。