立法提速！学前教育将迈进“有法可依”新时代

近日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法（草案）》（以下简称“草案”），决定将草案提请全国人大常委会审议。

会议指出，要统筹当前和长远，根据新型城镇化进程和学龄人口变动趋势，科学规划学前教育资源配置，既有效满足需求，也避免造成资源浪费。要加强财政投入保障，提高对学前教育投入比重，加大对农村地区、民族地区倾斜力度，增加学前学位供给，促进学前教育事业普及普惠、安全优质发展。

学前教育法2020年9月曾公布过一次征求意见稿，此后教育部根据公开征求意见情况进行了修改完善，虽然目前还不知道送审稿的具体安排，但从国常会的指示精神来看，依旧可以解读和观察出一些内容。

当前，我国人口趋势出现了一些变化，新生儿减少。据北京师范大学教育学部高等教育研究院教授、中国教育战略学会区域教育分会理事乔锦忠团队预测，到2035年，义务教育阶段在校生规模将比2020年的1.4亿减少约3000万。

显然，学前教育作为教育的起点，在入学人数上与义务教育近似。在上小学之前，让孩子先去幼儿园适应群体生活，几乎成为中国家庭的惯例。真实情况是不是减少3000万不好说，但人口的总趋势已经十分明显。

人口结构的变化直接影响资源分配和办学预期。无论幼儿园是公办还是民办，都需要钱来建设。如果人口的长期趋势是增长的，方向确定，余下的问题是如何建设的问题，反之，则需要平衡满足现有需求和未来过度建设的矛盾。国常会会议指出的避免资源浪费，指向的即是因为入学人数不足、幼儿园缺少生源的问题。

这种平衡对政府而言尤其重要，新建幼儿园、增加学位供给需要财政投入，届时生源减少，财政支出的社会效益就会整体降低，因为使用时间和惠及人群缩小了。

特别是对于经济活动没那么活跃的地区，这个问题可能会更加重要。人口的总体流向是由欠发展地区向发展地区流动，而欠发展地区由于经济活动缺乏活力，人口趋向迁出，民办幼儿园的办学预期可能没那么强烈，即便是普惠性民办幼儿园，也要担心哪一天政府是不是就不支持了。要使学前教育实现公平普惠，还是需要地方政府兜底，这就更加需要在当下和长远做好通盘考虑。

今年，幼儿园招生难的问题已经有所显现，半月谈、瞭望周刊等多家媒体报道，全国多地幼儿园都出现了学位空缺的情况。冲击之下，民办幼儿园首先受挫。重庆一名幼儿园园长分析，公办幼儿园新建多、收费低、有保障，市场需求更旺盛，民办幼儿园办学成本高，教师工资、场地租金都是不小的开销，如果计划招生数远大于实际报名人数，就会运营困难甚至倒闭。

不过，学前教育带有天然的公益性，是基本民生的重要组成部分，当下和未来的账固然难算，但都应以满足社会需要，让儿童有学可上为根本，普及普惠当是办好学前教育主线。

学前教育法的送审意味着学前教育逐步走向有法可依，将让行业发展变得更加规范，助力儿童健康成长。当然，在办好学前教育之外，也必须看到国常会进行的风险提示，即科学规划资源配置，让办学资源更好匹配社会需求。

来源：南方都市报社论

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